Conversione in legge del "decreto PA bis" Il 16 Agosto 2023 è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il testo coordinato del decreto legge n. 75 del 22 Giugno 2023 (c.d. "decreto PA bis") con la legge di conversione del 10 Agosto 2023 n. 112, recante numerose disposizioni urgenti in tema di: a) pubblica amministrazione; b) agricoltura; c) sport; d) lavoro; e) Giubileo 2025. Di seguito verranno brevemente descritte quelle relative alla pubblica amministrazione, dedicando poi un separato articolo per le altre materie. Norme urgenti sulla pubblica amministrazione (artt. 1-28 septies) - Al fine di attuare gli interventi di digitalizzazione, innovazione e sicurezza nella pubblica amministrazione previsti nell'ambito del PNRR, i competenti dipartimenti ed uffici della Presidenza del Consiglio vengono riorganizzati, anche mediante incrementi di dotazione organica specializzata. Inoltre, viene stabilito - in previsione della riforma fiscale - un piano di formazione del personale del Ministero dell'economia e delle finanze e delle agenzie fiscali, a cura della SNA (Scuola nazionale della pubblica amministrazione). - I Lavoratori Socialmente Utili (LSU) potranno essere assunti dagli enti pubblici, con contratti a tempo indeterminato, fino al 30.06.2026, mediante una modalità di selezione semplificata, al posto del classico concorso pubblico, che tenga conto di specifiche professionalità e dell'anzianità di servizio. - Con il dichiarato obiettivo di migliorare il coordinamento dei servizi e delle politiche attive del lavoro, di utilizzare efficacemente le risorse europee e raggiungere gli obiettivi del PNRR, viene soppressa l'ANPAL (Agenzia nazionale politiche attive lavoro), le cui funzioni - nonché le risorse umane (ad eccezione del personale di ricerca che passerà all'INAPP), strumentali e finanziarie - passano al Ministero del Lavoro e delle politiche sociali. - Vengono introdotte numerose modifiche in tema di organizzazione e formazione del personale del Ministero della Difesa e del personale militare, oltre a modifiche al codice dell'ordinamento militare. - Per quanto attiene all'università , vengono stanziati maggiori fondi per il personale tecnico amministrativo degli Atenei e anche 3 milioni di euro per integrare il Fondo per il funzionamento ordinario delle istituzioni statali AFAM. - Sono state incrementate (2,5 milioni per il 2023 e circa 3 milioni dal 2024) le risorse decentrate del Ministero della salute per la corresponsione del trattamento accessorio al personale non dirigenziale. - Fino al 31 dicembre 2025, i candidati per i concorsi come dirigenti nel settore chimico, devono aver maturato - 6 mesi prima della scadenza del bando - "almeno 3 anni di servizio anche non continuativo, con contratti a tempo determinato o indeterminato, con esercizio di funzioni proprie della professione sanitaria di chimico presso le agenzie per la protezione dell'ambiente o presso le strutture del Servizio sanitario nazionale". - Le Regioni verranno coinvolte - mediante il vaglio della Conferenza Stato-Regioni - nell'iter di approvazione del decreto ministeriale che individua i criteri e le modalità di ripartizione delle risorse che consentono, con riferimento alla rete oncologica, la piena operatività dei network, dei servizi territoriali e dell'assistenza domiciliare oltre che per la formazione degli operatori sanitari. Alle risorse accedono tutte le Regioni e Province autonome. - Fino al 31 dicembre 2025, viene elevato da 65 a 68 anni il limite anagrafico per l'accesso all'elenco nazionale e agli elenchi regionali dei soggetti idonei alla nomina di direttore generale di ASL, AO (aziende ospedaliere) ed altri enti del SSN. - Il Ministero delle infrastrutture e dei trasporti (MIT)- oltre a poter incrementare il proprio organico di un dirigente generale - sarà dotato del nuovo "Osservatorio" (composto da tre membri) che relazionerà sui dati degli incidenti stradali e sulla regolarità e trasparenza nell'utilizzo dei proventi delle sanzioni e dei dispositivi elettronici di controllo della velocità . Inoltre, verificherà le segnalazioni delle associazioni dei consumatori. - Nuovi inquadramenti per il personale dell' Agenzia nazionale per la sicurezza delle ferrovie e delle infrastrutture stradali e autostradali, "al fine di consentire l'immediata operatività degli investimenti sulle reti di trasporto", realizzati anche in attuazione alle misure del PNRR. - Semplificate le "procedure per l'attuazione delle misure per fronteggiare gli aumenti eccezionali dei prezzi dei materiali da costruzione", consentendo al MIT controlli a campione sulle istanze di compensazione dei prezzi, presentate dalle stazioni appaltanti. - Il Ministero della Cultura viene autorizzato ad assumere, a seguito di concorso pubblico, 100 nuovi dipendenti non dirigenziali a tempo indeterminato. In vista anche assunzioni - per rendere più efficace l'applicazione del PNRR - di personale degli uffici di "diretta collaborazione". - Riorganizzata la Fondazione Centro sperimentale di cinematografia. In particolare, entro 30 giorni dall'entrata in vigore della legge di conversione, devono essere sostituiti il Consiglio di Amministrazione e il Comitato Scientifico. - E' previsto l'aumento di 1.947 unità di personale dell'Amministrazione giudiziaria, da assegnare al comparto funzioni centrali, area dei funzionari. Inoltre, sono previste 70 assunzioni a tempo indeterminato di personale dirigenziale non generale. - Per la dirigenza penitenziaria sono previste indennità aggiuntive annue, a seconda dei ruoli, dai 9.000 ai 13.000 euro circa, oltre ad un aumento dell'organico "di 7 unità di personale dirigenziale non generale, area funzioni centrali, per la copertura di posti vacanti, mediante scorrimento delle graduatorie dei concorsi pubblici". - Viene novellato il sistema previdenziale dei magistrati onorari confermati: 1) se operano in regime esclusivo, sono iscritti all'assicurazione generale obbligatoria (AGO) dell'INPS e godono delle relative prestazioni previdenziali e assistenziali; 2) se operano in modalità non esclusiva, vengono iscritti alla gestione separata e il relativo onere contributivo sarà di 1/3 a suo carico e di 2/3 a carico del ministero; 3) se operano in regime non esclusivo ed hanno titolo per iscriversi a Cassa forense, mantengono l'iscrizione presso di essa. - Indennità di funzione in quota fissa per il personale della Scuola Superiore della Magistratura, da corrispondersi mensilmente e in quota variabile, da corrispondersi annualmente, all'esito del processo di valutazione della performance individuale. - Attraverso una norma di "interpretazione autentica", viene precisato che, nell'ambito delle elezioni del CNF, deve essere assicurata la presenza di entrambi i generi e che nei distretti di Corte di appello in cui sono eletti 2 componenti, il secondo eletto sia, oltre che di un ordine circondariale diverso da quello del primo eletto, anche di un genere diverso rispetto a quello di quest'ultimo. - Viene differito il termine (dal 30 giugno 2023 al 15 gennaio 2024) di applicazione, in tema di impugnazioni nel processo penale, della riforma Cartabia (dlgs n. 150/2022). - In tema di giustizia tributaria: a) viene prevista programmata l'immissione in servizio dei nuovi giudici negli anni 2024, 2026, 2029; b) si riforma parzialmente la disciplina delle prove concorsuali (compresa la valutazione degli elaborati) e la domanda di partecipazione sarà esclusivamente telematica; c) i membri della Commissione passano dagli attuali 10 a 29. Ciò con l'obiettivo di creare la figura del magistrato tributario professionale, in quanto la giustizia tributaria ha un forte impatto sugli operatori economici. - Fusione per incorporazione della SOSE SpA (Soluzioni per il Sistema Economico, partecipata dal MEF e dalla Banca d'Italia che, ad es., ha sviluppato gli ISA - indicatori sintetici di Affidabilità , cioè i nuovi "studi di settore", controlla l'efficienza della spesa pubblica e l'equità nell'allocazione delle risorse, ecc.), nella società SOGEI SpA (Società Generale d'Informatica - partecipata del MEF che contribuisce alla trasformazione digitale del Paese, realizzando sistemi informatici complessi, adatti al sistema pubblico, ad es. per la Corte dei Conti, Agenzie fiscali ecc.). Tra i principali obiettivi: realizzare una grande, unica, banca dati istituzionale fiscale che, con l'ausilio dell'intelligenza artificiale, possa portare ad un più efficace contrasto all'evasione fiscale, sotto il coordinamento e l'indirizzo dell'Agenzia delle entrate; allo stesso tempo, dovrebbe consentire una maggiore sicurezza nella protezione dati. - Con riferimento al Ministero dell'ambiente e della sicurezza energetica, viene istituito un fondo per 1 milione di euro per il 2023 e 2,5 milioni dal 2024 per la ricerca dell'Istituto superiore per la protezione e la ricerca ambientale (ISPRA) e dell'Agenzia nazionale per le nuove tecnologie, l'energia e lo sviluppo economico sostenibile (ENEA). Diverse le novità in materia scolastica e, in particolare, sul personale docenti. Tra queste: a) si semplificano le procedure concorsuali per il personale docenti, come richiesto dal PNRR. Così, lo scritto, fino al 31.12.2026, consisterà in una prova con quesiti a risposta multipla in ambito pedagogico, psicopedagogico e didattico-metodologico, oltre a informatica e inglese; la prova orale, invece, riguarderà anche le competenze didattiche e l'abilità nell'insegnamento anche attraverso uno specifico test; b) in caso di rinunce, le graduatorie dei prossimi concorsi possono essere integrate, nel limite dei posti a concorso, con i candidati che hanno ottenuto almeno il punteggio minimo per il superamento della prova; c) abrogata la precedenza degli abilitati nelle assunzioni, con riferimento ai concorsi ordinari per docenti privi di abilitazione; d) Stanziati 50 milioni di euro per l'assunzione nelle scuole di personale amministrativo, tecnico e ausiliario a tempo determinato, sino al 31 dicembre 2023. Questo al fine di realizzare i progetti legati al PNRR; e) Le graduatorie dei concorsi ordinari del 2020 vengono prorogate sino al loro esaurimento; f) i docenti che possiedono già un'altra abilitazione ovvero una specializzazione sul sostegno, per conseguire l'ulteriore abilitazione dovranno conseguire (anche con modalità telematica sincrona) 30 CFU nelle metodologie applicate alla disciplina di riferimento. Eliminato l'obbligo del tirocinio diretto. In precedenza, questi docenti - c.d. "ingabbiati" - erano da anni in attesa di potersi abilitare in insegnamenti diversi, poiché occorreva rispettare il limite numerico di collegamento tra il fabbisogno e le cattedre. - Aumentato l'organico del Ministero dell'Istruzione di 2 posizioni dirigenziali di livello generale e di 8 posizioni dirigenziali amministrative di livello non generale. Inoltre, mediante concorso o scorrimento di graduatorie, potranno essere reclutate 40 unità di personale, a tempo indeterminato, nell'Area funzionari del CCNL Comparto Funzioni Centrali 2021; - Il Ministero dell'istruzione istituisce una piattaforma 'Famiglie e studenti' per rendere più agevole l'individuazione dei beneficiari dell'erogazione di sostegni economici (borse di studio, contributi viaggi d'istruzione, ecc.). - Viene istituito l'Ispettorato assistenza, attività sociali, sportive e di supporto logistico presso il Dipartimento della pubblica sicurezza, al fine di efficientare, tra le altre cose, il coordinamento di assistenza e attività sociali in favore del personale della Polizia di Stato e dei relativi famigliari, di attività dei Gruppi sportivi della Polizia di Stato-Fiamme oro e assicurare il supporto strumentale delle esigenze generali del Ministero dell'interno. - Possibilità di assumere a tempo determinato - anche attraverso agenzie di somministrazione - per la durata di un anno, 30 unità da inquadrare nel profilo di funzionario per supportare le Prefetture delle Province interessate dagli eventi alluvionali. - La legge di conversione del decreto in esame, inoltre, consente la proroga del soggiorno in Italia per motivi lavorativi, oltre ai limiti del c.d. "Decreto flussi", dell'extracomunitario se: a) sia stato dipendente, per almeno 12 mesi nell'arco dei 48 mesi antecedenti alla richiesta, di imprese aventi sede in Italia, ovvero di società da queste partecipate, operanti in Stati e territori non appartenenti all'UE; b) sia stato impiegato nelle sedi delle medesime imprese o società . - Viene potenziato l'organico dell'Agenzia nazionale per l'amministrazione e la destinazione dei beni sequestrati e confiscati alla criminalità organizzata. Inoltre, il termine per domandare somme a favore di soggetti danneggiati da attività estorsive passa da 24 mesi a cinque anni. - In considerazione della necessità di valorizzare il patrimonio immobiliare pubblico ed eventualmente dismetterlo nel modo più opportuno, viene istituita, presso il Ministero dell'economia e delle finanze una specifica "Cabina di regia", presieduta dal Ministro dell'economia e delle finanze o da un suo delegato ed è composta, fra gli altri, da rappresentanti di altri dicasteri, della Presidenza del Consiglio e possono partecipare altri rappresentanti di enti, organismi o associazioni portatori di specifici interessi. - La dotazione organica del Ministero degli affari esteri e della cooperazione internazionale, verrà incrementata di 200 unità a decorrere dal 1 gennaio 2024, a tempo indeterminato, mediante concorso, per l'area degli assistenti.
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